根据目前的信息，无法确定2023年9月28日杭州是否限行。限行政策通常由当地交通管理部门根据实际情况和交通状况进行决定。建议您在当天查看当地交通管理部门的官方通告或媒体报道，以获取最新的限行信息。同时，也可以关注交通软件或网站上的实时交通信息，以便及时了解当天的交通状况和限行情况。
根据杭州市交通管理局发布的通知，9月28日不实行限行措施。因为9月28日是周二，杭州限行规则中周二不实行限行，只有周一、三、五限行。但是需要注意的是，每日早晚高峰时段仍然会存在交通拥堵情况，建议市民尽可能选择公共交通工具出行，避免私家车上路，减少交通拥堵和排放污染。
目前，杭州市实行了小客车限行政策，即根据车牌尾号的奇偶性，规定工作日的早晚高峰时段，部分区域内的小客车需遵守尾号限行规定。具体规定如下：
1. 工作日早高峰（7:00-9:00）和晚高峰（16:30-18:30），限行尾号分别为奇数和偶数的小客车。
2. 限行区域包括杭州市区（西湖区、上城区、下城区、江干区、拱墅区、滨江区、萧山区、余杭区、临安区）。
3. 部分特定行业和车辆（如救护车、消防车、工程抢险车等）不受限行政策影响。
需要注意的是，限行政策实施期间，违反规定的车辆将被处以罚款等处罚。因此，建议您在使用小客车出行时，提前了解当天的限行政策，合理规划出行路线和时间，以避免被罚款等不必要的麻烦。
浙江杭州限行的主要原因是缓解交通拥堵和减少空气污染。随着城市化进程的加快和汽车保有量的持续增长，杭州市的交通压力日益加大。特别是在高峰期，道路拥堵问题更加突出，严重影响市民出行效率和心情。车辆排放会释放大量尾气，导致空气污染问题。限行政策能够有力地缓解城市交通拥堵和改善空气质量。
为进一步缓解城市交通拥堵状况，确保第八届全国残疾人运动会顺利举办，自2011年10月8日上午7∶00起，杭州市将实施工作日（星期一至星期五）高峰时段区域机动车错峰限行（以下简称错峰限行）交通管理措施。现就有关事项通知如下：
一、错峰限行交通管理措施内容
（一）错峰限行时段：工作日7∶00—8∶30；17∶00—18∶30两个高峰时段。
（二）错峰限行区域：杭州市区的留祥路—石祥路—石桥路—秋涛路—复兴路—老复兴路—虎跑路—满觉陇路—五老峰隧道—吉庆山隧道—梅灵北路—九里松隧道—灵溪南路—灵溪隧道—西溪路—紫金港路—文一西路—古墩路等道路构成的围合区域内所有道路以及高架桥和隧道。除虎跑路、满觉陇路、五老峰隧道、吉庆山隧道、梅灵北路、九里松隧道、灵溪南路、灵溪隧道、西溪路外，其他围合道路均不含。
（三）错峰限行规则：错峰限行区域内，按照机动车号牌（含临时号牌和外地号牌）最后一位阿拉伯数字对应具体限行日期的原则，在工作日限行时段禁止相应机动车辆通行。具体对应规则为：星期一对应1和9；星期二对应2和8；星期三对应3和7；星期四对应4和6；星期五对应5和0。因法定节假日导致双休日变更为工作日的，按相应的工作日实施错峰限行。大型客车、公共汽（电）车、省际长途客运车辆以及客运出租汽车、城市快运车辆，军（武警）车、警车、消防车、救护车和工程抢险车以及其他法律法规规定不受行驶路线、行驶方向和车辆分道行驶限制的车辆允许通行。
二、进杭公务车辆通行原则
（一）本省各市（除杭州市外）公务车辆可凭省委、省人大常委会、省政府、省政协办公厅下发的会议通知（函件）以及省级单位办公室（不含内设机构）下发的专题会议通知（函件），在限行时段和区域内通行。
（二）遇特殊情况可与杭州市公安局交警局指挥中心联系（电话：0571—85066910）。