不丹原属中国，明朝后期1618年西藏大解体，各派争斗不休！不丹地区独立，随后几十年里，顾始汗逐渐统一西藏，但是唯独落下不丹！不丹是藏语，翻译成中文叫：西藏的边缘！这时不丹国的形成！到了近现代，由于不丹的政务基本已被印度控制，印度拥有掌控不丹的外交政权，因此不丹的外交需要印度政府方面同意才行，不丹也是唯一没和中国建交的邻国，而且也是世界上仅有的没有和美国建交的三个国家（其余两个是北朝鲜和伊朗！），说白了，算是傀儡国吧！还有一个和他差不多的国家叫：锡金国，后来被印度吞并！
首先说不丹的文化习俗，不丹虽然是一个世界最不发达国家之一，但却是世界上幸福指数最高的国家之一。因为其恶劣的地理位置导致了其经济发展十分落后以及缓慢。但是随着全球旅游业的迅速发展，不单凭借着。其超高的幸福指数以及独特的自然风光吸引了来自世界各地的国际游客的旅行观光，旅游业也是不丹的主要国家外汇收入。从这一点看，不丹与我国没有建立外要关系其实对齐经济发展并不是很重要。不丹民间的生活态度十分悠闲自在，做也是无视其本国环境所造成，使得他们并不追求在世界上或者地区拥有一席之地，其自身也没有这样的能力，他们更加渴望的是过好自己的生活罢了。
更为重要的一个外界条件限制是因为其南方邻国的大国印度的压力。印度一直对不丹虎视眈眈，但迫于国际压力并没有对不丹采取过军事行动，而是选择不断控制不丹的外交和内政。也就是说，不丹并没有完全自治权。也因此，不丹的外交行动也深受印度的控制。而印度本身就有其野心，并且在我国边境一直保持着傲慢态度，他也同样不希望不丹与中国能够成功的解决边界问题。因此，印度的存在是不丹与我国边境困境与外交问题的根本原因。
因此综合来看，不丹未与我国建交的问题是多方面的，也不是短时间能解决的。但随着中国综合实力和国际影响力的不断增强，中不建交并非大问题。
不丹与我国尚未建立外交关系,却在香港有领事馆.香港英属时期就已经设立领事馆但回归后我国与不丹未就建交达成一致.
根据基本法第七章第一百五十七条
尚未同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在香港设立的领事机构和其他官方机构，可根据情况允许保留或改为关官方机构。
所以说外交和军事管辖权属于中央只是广义上说的，但特区仍然有特权，否则就不叫特区了。另外我国和不丹的虽没有建交但关系还是不错的，所以香港回归后其领事馆得到保留。
不丹从来没有承认过所谓的西藏政府。只不过以前和印度签订的不平等条约导致它在国防上受印度保护，在外交上受印度指导。被印度控制的很严，为避免在中印中间为难，只好这样。
不丹和5个常任理事国和很多大国，都没有建交。这个国家封闭，排挤现代文化。
不丹一直以禁区而闻名，直到20世纪60年代修了通往外部的公路、70年代开放边境，目前不丹与52个国家建立了外交关系，与联合国五个常任理事国均无外交关系。在所有邻国中，不丹也是唯一一个未与中国建交的国家。
不是中国不愿意与不丹建交，而是由于印度的阻挠。不丹实际上是印度的保护国，其外交受到印度的“指导”，不仅中国没有与不丹建交、俄罗斯、美国也都没有与不丹建交。
主要是由于印度的控制。因为在2007年2月，不丹同印度签署经修订的《不印友好条约》。规定不丹对外关系接受印度的“指导”。